内蒙（méng）古赤峰（fēng）市政府采购管（guǎn）理工作始于（yú）1998年，二十（shí）年来历（lì）经实践摸索、规（guī）范提升、全面发（fā）展等（děng）不同阶段，始终坚持目标导（dǎo）向和问题导向持续深化改（gǎi）革，在加强财政支出管理、提高资金使（shǐ）用效益、促（cù）进廉政建设等方面取得了较明显的工（gōng）作（zuò）成效，奏响了“互联网+政府采购”改革强音。

　　一、建（jiàn）设“赤峰市政（zhèng）府采购网”，实现政采工作信息透明化、全程电（diàn）子化、监管穿透（tòu）化

　　针对以往政府采购管理和原（yuán）政府采购信息系统（tǒng）中存在（zài）信息壁（bì）垒、系统（tǒng）功能较（jiào）弱、采购流程冗长等突出问题，结（jié）合本次政府采购改革，在充分调（diào）研的基（jī）础上，重（chóng）新搭建了“政（zhèng）府采购监（jiān）督管理平台（tái）”，推进全流程电子化交易（yì）。截至2019年9月,“赤峰市政（zhèng）府采购网”访问（wèn）量突破14万人次，采购（gòu）信息公告4771条。随（suí）着监管平（píng）台的重新搭建和不断优化，政府采购监管（guǎn）理念不（bú）断转（zhuǎn）变（biàn）和（hé）水平持（chí）续（xù）提升，实现政（zhèng）府采购工（gōng）作信（xìn）息透明化、全（quán）程电子化（huà）、监（jiān）管穿透（tòu）化。

　　(一)信（xìn）息透明化。以政（zhèng）府采购（gòu）信（xìn）息服务门户“赤峰市政府采购网”为载体，向社会公开政府采购（gòu）政策法规、公告公示、监督检（jiǎn）查、招投标（biāo）等相关信（xìn）息记录，通过信息检（jiǎn）索，为各（gè）采购主体获（huò）取采购信息提供方（fāng）便、快捷服务，增强政府采（cǎi）购透明度（dù），便于社会（huì）各界对采购工作进行有（yǒu）效监督（dū），实现（xiàn）可定制的政府采（cǎi）购门户网站，实现政府采购计划申（shēn）报、采购交易和资金支付“一网通办（bàn）”，真正（zhèng）做到公平、公正、公开、诚实信用。

　　(二)全（quán）程电子化。立（lì）足赤峰市（shì）实（shí）际（jì），本（běn）着“高起点设计、高技术（shù）标准、高灵活扩展、高程度兼容、高安（ān）全运行”的指（zhǐ）导思路，以信息化技（jì）术（shù）为支撑，破除（chú）原来的财政内网（wǎng）系统格局，运用互联网重新构建（jiàn）政府采（cǎi）购监管平台。通过对接“内蒙古自治区政府采购网”，整合CA平台，与市公共资源交易（yì）中心（xīn）“网上商城”、“政府采购交易平台”、“电子招投标系统”数据多向（xiàng）交互，实现（xiàn）与财政“部门预算管理系统”、“预算执行管理系统”、“赤峰市（shì）财（cái）政局国库业务管（guǎn）理系统”的有效对接，实（shí）现（xiàn）政府采（cǎi）购（gòu）从预（yù）算管理到采购计划、方式变更、合同管理（lǐ）、统计分析等（děng）全流程的电（diàn）子化管理。

　　(三)监（jiān）管穿透化。通过运用政府（fǔ）采购监督管理平（píng）台，为政府采（cǎi）购监管部门（mén）及其他相关部门提供全面的监督管理功能。科学设计管理流程、控制节点，建（jiàn）立严密的系统内控机制以及与执（zhí）行（háng）交易平台（tái）的（de）协调互动，减（jiǎn）少（shǎo）审（shěn）批（pī）工作，建立起（qǐ）财政部门与预算单位齐抓共管的（de）穿透式监管模（mó）式。

　　二、实施政府采购（gòu）备（bèi）案（àn）制改革，推动（dòng）政采监管主体责任化、采（cǎi）购效（xiào）率化、服（fú）务专业化

　　坚决（jué）落实国家“放管（guǎn）服”改（gǎi）革有（yǒu）关要（yào）求，率先在全区推行政（zhèng）府采（cǎi）购备（bèi）案制（zhì）管理。主要做（zuò）法（fǎ）是：除依法需核准的（de）(采购进（jìn）口产（chǎn）品、公开招标变非（fēi）公（gōng）开（kāi）招（zhāo）标（biāo）)采购计划外，取消现（xiàn）行采购计划的财政（zhèng）审批（pī）环节，改“审批制”为“备案制”，采（cǎi）购单位足不出户可完成计划填报、备案、推送至市（shì）政府采（cǎi）购中心全过程。截至2019年8月底，已办结备案（àn）制采购计划（huá）1356笔，采购预（yù）算（suàn）6.73亿元（yuán），推动政府采购监（jiān）管主（zhǔ）体责（zé）任（rèn）化、采购效率（lǜ）化、服务专业（yè）化。《中国财经（jīng）报》等多家媒（méi）体专题报道了赤峰（fēng）市备案制改（gǎi）革的经验做（zuò）法

　　(一)主体责任化。实施备案制（zhì）管（guǎn）理，主要（yào）依（yī）托政府（fǔ）采购监（jiān）管平台，努力（lì）构（gòu）建（jiàn）与主管（guǎn）部门（mén）齐抓（zhuā）共管的政府采购（gòu）备案（àn）制管理工作模式（shì），“还权”于采购人，从（cóng）过去财政多（duō）岗（gǎng）审（shěn）核（hé）的（de）审批转（zhuǎn）为由主管部门核准的备案（àn）。加强采购人（rén）的主体责任，进一步增强采购人的主（zhǔ）体意识和责任观念，真（zhēn）正实（shí）现权利和（hé）义务的（de）统一（yī）。实行备案（àn）制后，预算单（dān）位登录“政府采购业务监管系统”进（jìn）行项目备（bèi）案，经（jīng）部门主管预算（suàn）单（dān）位审核，平台将自动生成项目批号并下达市政府（fǔ）采购中心或（huò）有关代理（lǐ）机构组织实施。

　　(二（èr）)采购效率化。实施备（bèi）案（àn）制管理，力求以信息化技术为支撑，建（jiàn）立集政（zhèng）府（fǔ）采购业务（wù）监管系统、信息（xī）基础库、政（zhèng）府采购信用融资服务平台、云（yún）平（píng）台（tái）服务为一体的（de）政府采购（gòu）业（yè）务电子（zǐ）化平台，极（jí）大（dà）提高了采购效（xiào）率，缩短了（le）审核时间、减（jiǎn）少了工作流（liú）程。改革前（qián），采购人办理政府采购业务，从采（cǎi）购预算（suàn）资金确认、审批采购（gòu）计划（huá）、执（zhí）行采购项目、审核（hé）采购合同备（bèi）案资料到采购资金支付需五（wǔ）大程序13个环节;改革后（hòu），采购过程全部电子（zǐ）化，采购流程（chéng）多7个环节，变“采（cǎi）购人跑腿（tuǐ）”为（wéi）“数据跑路（lù）”，实现采（cǎi）购人多跑（pǎo）一次或“一次也不用（yòng）跑”。

　　(三)服务专业化。实（shí）施备案制管理，一方面，政府采购监管平（píng）台依（yī）据“异地注册、分级管理、安全登陆、数据共享”的原则，建立（lì）“采购单位库（kù）、供应商库（kù）、代理机构库、专（zhuān）家库、商品（pǐn）库、诚信库、法律（lǜ）法（fǎ）规库、采（cǎi）购档案库”八大基础信息库（kù），采购人在（zài）填报备案（àn）信息（xī）时系统（tǒng）会自动提示相关法（fǎ）律法规，使采购人在选（xuǎn）择组（zǔ）织形式、采（cǎi）购方（fāng）式时准确掌握政策依据，采购计划备（bèi）案过程（chéng）中（zhōng），采购人能够及时（shí）查询采购流程，跟踪项目实施。另一方面，使原来（lái）从（cóng）事（shì）政府采购监管审批的工作人（rén）员工作重心转到为采购单位提供更（gèng）加专业化（huà）服务上来（lái），较大（dà）提（tí）升了政府采购专业化水平和服务对象的满意度。

　　三、建设政府（fǔ）采购“网上商城（chéng）”，推进集（jí）中采购规则统一化（huà）、品目动态（tài）化、竞争公（gōng）平化

　　针（zhēn）对货（huò）物类和服务类（lèi）集中采（cǎi）购频次高、数量大、品种多等特点（diǎn），牵头建设政府（fǔ）采购（gòu）网上商城。赤峰市政府采购网上商城上线实施以来，网（wǎng）上商城交易从采购计（jì）划备案到成交公告发布用（yòng）时不到（dào）4个工作日，采购（gòu）效率大幅提高，推进货（huò）物类和（hé）服务类集中采购规则（zé）统（tǒng）一（yī）化、品目动态化、竞争公平化。

　　(一)规则统（tǒng）一化。建设政府采（cǎi）购“网（wǎng）上商（shāng）城”，以“四位一体、分事设权、业（yè）务协（xié）同、资源共享（xiǎng）”为构建理念，在（zài）法定规（guī）则的体（tǐ）系下，构建起监管部门、采购单（dān）位、集中采（cǎi）购机（jī）构、供应（yīng）商之间良性运转的（de）现代化电子商务和网上购物模式相（xiàng）结合的政府采购平台。印发《赤峰（fēng）市政府（fǔ）采购网上商城暂行办法》《赤峰市政府采购网（wǎng）上（shàng）商城（chéng）实施细则(暂行)》，探索实施“互联网（wǎng）+政府采购（gòu）”模式，推（tuī）动网上商城建设与政府采购备案制管理、政府采购系（xì）统优（yōu）化、政府采购服（fú）务水（shuǐ）平提（tí）升相互（hù）衔（xián）接和有机融合，网上（shàng）商城（chéng）采购（gòu）全程留痕，财政部（bù）门通过信息化系统（tǒng）全流程监督，融（róng）监管于系统（tǒng），创（chuàng）新政府采购管理。

　　(二)品目动态（tài）化。建设政府采购“网上商城”，对政府（fǔ）采购品（pǐn）目实施（shī）目（mù）录制和动态（tài）管理（lǐ），边试点边总（zǒng）结（jié）边优化。在试（shì）行阶段（duàn），对《赤峰市财政局（jú）关于发布2018—2019年赤峰（fēng）市本级（jí）政府集中（zhōng）采（cǎi）购目（mù）录及（jí）有关政策（cè）的通（tōng）知》中通用类货（huò）物规（guī）格、标准统一、现货货源充足且价（jià）格变化幅度小、公开招标采（cǎi）购限额（é）标准以下的政府采购项目纳入网上商城目录（lù）。根据赤峰（fēng）市政府采购（gòu）工作实际，市、县两级国家机关、事（shì）业单位和团体组织使（shǐ）用财政性资金，采（cǎi）购公开（kāi）招标限额标准以下的网上商（shāng）城采（cǎi）购目录内采购项（xiàng）目（mù）的活动纳入试点（diǎn）范围。

　　(三)竞（jìng）争公平化（huà）建设政府采购“网上商城”，实施过程中通过与云平台全网比（bǐ）价、商品报（bào）价信息公开（kāi）、低价中（zhōng）标（biāo）等措（cuò）施，网上商城增加了市场竞争力，提高了优惠幅度。截至2019年8月底（dǐ）,共有193家供应商入（rù）围网上商城，网上商城发（fā）布竞（jìng）价采购项（xiàng）目（mù）竞价公告2394笔，成（chéng）交公告1604笔（bǐ）;采购预算2185.14万元（yuán），实际采购金额2063.67万元，节约资金121.47万元，节约率（lǜ）5.56%，成效显著。